自1998年12月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》以来，国家医保已经在过去的二十几年间成为了大多数国民在医疗健康方面的依仗。“看病靠医保”已经成为了广大国民的共识，也使得我国形成了一套以国家医保为核心的医疗支付体系。 然而在近几年，这一长期形成的格局逐渐开始发生变化。 2016年，人社部在官方消息中表示，在医疗费用快速增长的背景下，医保基金与养老基金一样，也面临着越来越大的压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金“穿底”风险日益凸显。 于是在过去的几年中，围绕着医保穿底这个核心问题。